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张家口市突出“五化”执法全面提升执法质量

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内容摘要: ...

张家口市突出“五化”执法,实施查处分离制度,彻底解决了发现隐患率低、立案率低、罚款金额低的问题。执法质量迅速提升,有效维护了安全生产法治秩序,为扭转全市安全生产被动局面和推进安全生产形势平稳向好提供了有力保障。

一是突出规范化执法。以抓好应急管理部刚印发的《安全生产行政执法规范用语指引》学习应用为契机,进一步全面落实执法公示、全过程记录、重大事项执法决定法制审核三项制度,把好事实关、程序关、法律关,规范自由裁量权行使,从行政执法的源头、过程、结果等关键环节严格规范,确保把每一条法律适用准确,把每一份文书制作规范,把每一个案子办成“铁案”,不断提高执法行为社会认同度。现在市局有2个律师事务所的3名律师参与依法行政工作,做到了案件审核率100%,执法检查公示率100%,执法记录仪配备率100%。全市多年来未出现行政复议和行政诉讼。举办两期专项集训班,为每个县区培训了3名专职或兼职从事行政处罚案件法制审核的工作人员,初步建立了全市应急管理系统案件审核队伍。

二是突出精准化执法。坚持问题导向、靶向发力,实施精准监管执法,各县区局、市局相关业务科室和支队要对近年来本行业的隐患查处案由和事故发生原因进行统计分析,全面掌握本行业基本情况,与重点工作相结合,明确监管执法方向,做到监管有计划、检查有方案、隐患不放过、整改必落实,确保有的放矢、精准发力。截止目前,监管科室共向监察支队移交案件459起,监察支队共查处立案233起,复核案件226起,达到了立案率50.8%,市局成为了全市执法的“标杆”,起到了很好的示范带动作用。

三是突出专业化执法。以实战、实用、实效为导向,更新观念,顺应形势需要,加强对政策法规的学习贯彻和理解运用,使自身的政策水平、专业水平与之相匹配,主动适应安全生产执法监察工作转型提升。通过组织开展岗位练兵、技能竞赛、案卷评查、执法交流、现场观摩等活动,加大执法业务培训力度。切实提升安全生产行政执法保障能力,加大投入完善执法装备配备,规范制度和程序加强执法法制建设,不断提升执法队伍专业化水平,全力打造思想过硬、本领高强、敢于担当、廉洁自律的执法监察“铁军”。市应急管理局组织执法骨干外出考察学习3次,组织跨区域交叉执法2次,以涉嫌非法经营罪向公安机关移交案件2起,已经逮捕犯罪嫌疑人2人、取保候审1人。

四是突出创新化执法。市局实行“查处分离”制度以来,在落实监管责任,厘清监管和监察关系方面取得了良好效果,杜绝了“既当运动员、又是裁判员”的现象,下一步,要以完善推广查处分离制度为带动,推进执法方式的不断探索创新,支队与各科室、各县区、各行业主管部门要建立健全信息共享机制,市、县两级应急管理局要加强与司法部门联动执法。针对执法力量不足问题,可探索市县两级联合办案和分组办案机制和向科技借力数字信息化执法等创新举措。截止目前,全市应急管理系统安全生产执法共检查企业3582家,查出问题隐患15552项,立案854起,实施经济处罚1815.05万元,责令停产、停业217家,吊销证照10家,暂扣证照1家,降低资质等级7家,查封扣押4起,停供电5起。

五是突出服务化执法。在执法过程中,不断增强执法服务意识,提高执法服务水平,将服务贯穿安全监管监察工作的始终,将服务与执法有机结合起来,做到既依法监管又服务企业,竭力为生产经营单位解决安全生产中遇到的热点难点问题,以服务化执法进一步推动企业安全发展、高质量发展。坚持执法与普法同进,共到企业普法3000余次,组织安全生产法律法规集中培训148次,指导企业推进双重预防机制建设、非煤矿山“四个机制”建设等工作290余次。


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