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唐山路南区党建引领基层治理向新而生

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内容摘要: ...

走进路南区梁家屯路街道尚信社区,一步一景,花红柳绿,居民们在自建花园里乘凉散步,下棋跳舞。这样的场景,在路南区最大的危改回迁区域几十个社区随处可见。

谁能想到,几年前这些社区的居民曾对周边环境叫苦不迭。“我们这儿大部分是回迁居民,不仅生活方式不同,人员类型盘根错杂,社区物业管理也是难题,当时社区环境差,居民意见大,我们的工作阻力也大。”路南区梁家屯路街道尚信社区党总支书记王金玲说。

近年来,随着城市化进程的逐步加快,大范围、大规模的城市建设改革不断推进,涉及新型城区规划、老旧城区拆迁改造、村转社区建设等方面。随之而来的,是回迁居民多、生活方式和思维方式仍较多保留农村传统、对新的生活圈认同感与归属感尚在建立之中等现象。这些区域内租户云集,人员类型盘根错杂,难于管理,且大部分社区物业管理混乱,社区环境问题堪忧。路南区域内的“19个庄”回迁区就是我市最大的危改回迁区域。

如何破解超大回迁区域治理,摆脱基层治理难题?路南区委以区域化党建为统领,以街道“大工委”、社区“大党委”制度为支撑,不断强化街道、社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能,采取试点先行的方式,对街道、社区管理体制进行了一系列改革探索并初见成效。

缔造区域化党建新格局

按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”原则,着力打造以“区委、街道党工委、社区党组织、网格党支部”为主线的四级城市区域化党建组织体系。经过深入摸底调研,进一步创新基层党组织设置,区委出台《关于全面推行街道“大工委”和社区“大党委”建设的实施方案》,全区8个街道,78个城市社区全部采用“现有委员+兼职委员”的模式配备,书记由街道党工委(社区党组织)书记兼任,委员由街道党工委(社区党组织)委员和兼职委员组成,兼职委员从街道(社区)范围内层级较高、规模较大、影响力较大、代表性较强的党政机关、国有企事业单位、群团组织、非公企业和社会组织等单位的党组织负责人中产生。建立协商议事、定期沟通、共驻共建等制度,兼职委员参与讨论辖区内党的建设、经济发展、社会事业、社会治安、城市管理、社区建设管理服务等事项,积极为加快街道(社区)经济社会发展建言献策;配合街道(社区)全面开展共驻共建活动,共同做好区域内事关“区域性、群众性、公益性、社会性”等各项工作;协调所在单位党组织积极在政策、人才、技术、资金、阵地等方面给予街道(社区)支持,形成工作合力。与此同时,区委选优配强街道党工委书记,优化班子队伍结构,健全工作规则,充分发挥街道党工委在区域发展中的桥梁纽带作用,形成了以区委为龙头,街道“大工委”和社区“大党委”为核心,驻区单位党组织和全体党员共同参与的城市街道(社区)区域化党建格局。

发挥试点作用解难题

梁家屯路街道作为“19个庄”的回迁区域,在回迁时部分公共服务没有及时跟进到位,导致辖区面貌脏乱差,电梯、消防安全隐患巨大,群众矛盾积聚。同时,物业费收取仅能达到2-3%,只能靠开发单位和政府补贴维持,依靠国企管理和外招物业管理模式在回迁区域出现“水土不服”,屡屡碰壁撤出。面对这一难题,区委决定以梁家屯路街道为试点,以区域化党建为抓手,以街道“大工委”和社区“大党委”为依托,以社区物业改革作为切入点,对危改社区进行全面治理。

明确功能定位,街道党工委作为社区建设的操盘手和协调员,成立物业管理办公室,负责指导、规范、监督物业公司各项工作。现有10个村级经济合作组织(简称“合作社”),在区域内有很强的地缘优势和群众基础,街道将其定位“第三方”,在物业管理中充分发挥其专业优势和地位,通过召开街道“大工委”会议,引导“第三方”在物业费补贴等方面做了大量工作。特别是在物业费收缴方面,当年实现了从零到1900万元的突破,辖区物业步入了良性循环。物业公司将绿化、清理楼道等工作转移给“第三方”,不仅解决了街道物业管理办公室直面收费的尴尬,也对物业公司监管方面起到积极作用,还解决了区域内无业人员的再就业问题,逐步成为了物业在社区内的“润滑剂”。

街道党工委把脉物业公司,明确要求物业公司在确保经济效益的同时注重以人为本,转变经营理念和管理模式。构建“社区大党委—网格党支部—楼栋组长—单元党员”的四级监督自治网络,社区党总支、驻区单位、群众代表三方定期参加党建联席会,相互沟通交流、相互监督,建立《服务清单》《需求清单》让群众反映诉求有回应,逐步消除群众负面情绪。比如:在清理楼道乱堆乱放问题上,物业负责人员配备,社区负责协调楼长与红管家做通居民工作,回迁区域楼道清理工作全面完成。同时,深化党员到社区报到制度,组建便民利民党员“家服务”志愿团队,提供“四点半”课堂、居家养老、助残等专业服务,引导物业、医院、企业等辖区单位优质资源向社区聚拢,累计为居民提供服务2000余人次。辖区单位从“旁观者”变成了“局内人”,通过建立党员管理档案,定期反馈党员表现,实现了党员“到家服务”和“服务到家”。

激活居民自治,摸索建立居民自治的运行机制,本着“民本、民治、民享”原则,社区“大党委”召集多轮“草根议会”,下足“绣花”功夫,协调物业、合作社、居民楼长监督管理物业公司,多方共管,形成了社区服务与物业管理相结合、第三方参与的管理新模式。在清理楼道杂物、安装小区监控、收取物业费、汽车入库方面,件件让居民走在前面,用哪家公司、怎么推动工作,居民不仅有了话语权,同时也成为了参与者。同时,社区党员以打造自建“党建小花园”为切入点,调动群众参与社区自治的积极性和主动性,破解社区环境脏乱差难题,大力宣传“美好家园靠大家”的社区文化氛围。街道居民自筹资金共计28.8万元,先后建成了15个“党建小花园”,通过深度挖掘小花园的辐射带动作用,在辖区内开展绿植认养、文化阵地服务,以党建、廉政、道德、社会主义核心价值观及妇女儿童为主题的“一园一景”初见规模。

开启智慧党建新篇章

面对城市基层党建工作新要求、新常态,路南区在智慧党建服务基层治理方面进行了探索尝试,充分运用“大数据分析”“云平台空间”“自动化控制”等先进技术,提升城市信息化管理水平。比如:垃圾分类智能返利系统,是将喝完的饮料瓶、废旧报纸等,按类别投放到社区中垃圾分类返利回收设备中,再打开手机微信扫描二维码就可以领到现金红包。这种垃圾分类回收方式,不仅方便快捷,解决了垃圾分类的难题,更让百姓实现了“垃圾变现”的实惠,深受社区党员居民欢迎。垃圾分类智能返利系统,由云端数据库、PC端垃圾智能分类操控软件、手机端公众号、食品级饮料瓶录入APP、线下垃圾分类返利回收机等组成,后台可以进行回收价格设置、账户资金管理、食用级饮料瓶的二维码管理、运维人员和回收设备的关联管理,随时查看和统计设备的回收情况,并生成各种报表统计,交付环卫和城市规划部门,为减少垃圾围城、垃圾焚烧和填埋场的设计规划提供基础数据。同时,在智慧城市探索方面,路南区将依托现有的网格化管理平台,深度探索“互联网+党建”的智慧城市建设,把党的建设渗透到城市信息化建设的各个方面,与城市治理过程中的大数据运用发展深度融合。

随着试点工作取得初步成效,危改社区管理的工作经验将在全区范围内迅速推广。路南区委将始终坚持把服务好人民群众作为城市基层党建工作的出发点和落脚点,打通服务群众的“最后一公里”,切实增强人民群众的获得感、满意感、幸福感。


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